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专栏与观点

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美日韩领导人峰会可能只是“雷声大雨点小”

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美日韩三国领导人于8月18日在美国马里兰州总统度假地戴维营举行会谈,誓言在地区危机期间做出三边联合回应,并聚焦来自中国和朝鲜的威胁。三国领导人还将推动三方会晤机制化。台湾学者分析认为,这次美日韩领导人峰会关切台海安全,加大对北京施压,合作趋向制度化,或许能确保北京犯台时,能提供更迅速的集体回应。但美日韩对印太合作,以及如何回应中国的扩张仍有不同考量,美国政府近年来拼凑的“小圈子”除了媒体为会晤、声明和框架性文件造一波声势外,具体实效往往有限,此次峰会也许只是“雷声大雨点小”。

声明一反常态明确点名指责中国。过去,美日韩峰会后的联合声明一般都对中国表现得较为克制,通常不会直言提及中国,但是这一次的美日韩联合声明却打破了这一传统,明文指出了中国“在南中国海支持非法海洋权利声索的危险与咄咄逼人的行为”。联合声明说:“我们强烈反对任何单方面改变印太水域现状的企图。我们尤其坚定反对将填海造地的岛礁军事化;危险地使用海警和海上民兵船只;以及胁迫行动。”此外,据美联社说,领导人还讨论了有争议的南海长期存在的领土冲突,涉及中国、菲律宾、越南、马来西亚、台湾和文莱。

扩大在安全和经济领域合作内涵。此次美日韩峰会,三方加强了新建立的三边合作伙伴关系。峰会结束时,美国总统拜登与韩国总统尹锡悦和日本首相岸田文雄联合举行了记者会。拜登说:“我们都致力于彼此迅速磋商,以回应我们任何一国受到的威胁,不管其源头在哪里。”他补充说:“这意味着,只要该地区发生了危机,我们都会有一条热线,分享信息并协调我们的回应。”在经济领域,三国还同意试点建设供应链早期预警系统,以防范某些产品受到干扰,包括电动汽车使用的关键矿物质。中国在这些矿物的价值链中占据主导地位,占世界锂、钴、锰生产的一半以上以及几乎全部的稀土矿物生产。

日韩突破历史积怨应对共同关切。此次峰会标志着韩日关系的一个里程碑。日本曾经长期占领过韩国,为此造成了沉重的历史积怨。在这次峰会之前,日韩双方政府进行了数月的外交磋商,把历史难题和相互猜疑放置一边,应对更为紧迫的共同安全关切。尹锡悦和岸田文雄都竭力显示有意要改善双边关系,并处理敏感问题,包括为日本殖民统治期间强迫韩国人劳动提供赔偿的计划,以及韩国人对日本计划把福岛核电站经过处理的核废水排放入海洋的抗议。威尔逊中心基辛格美中关系研究所主任戴博说,虽然中国批评戴维营峰会是美国抱着冷战心态试图非法组建针对中国的小集团,但是峰会标着“中国利用韩日敌对、经济诱惑和恐吓来削弱美国东北亚联盟的努力决定性地失败了。”

美日韩关系未来仍面临挑战。在美国的极力推动下,日韩关系虽然迎来了一定程度的“改善”,但改善的现状依然十分脆弱,三方关系是否稳固仍面临诸多挑战。一方面,日韩首相国内支持率都不高,共同社8月20日发布的调查结果显示,岸田内阁不支持率为50%,韩国8月21日民调结果显示,尹锡悦施政差评率升至61.2%。另一方面,尹锡悦的政策主张在国内仍不受欢迎,而日本国内也难以打消对两国关系改善无法长久的疑虑。同时,拜登任期仅剩一年半,美日韩三边关系受到三国领导人更换影响较大,美日韩的相互靠近缺乏国内民众的支持和国际舆论的看好。

此次峰会意味着美日韩三国基本扫除之间的矛盾与隔阂,在一定程度上形成了安全和经济同盟,美日韩三国无限走近,将在很大程度上改变东北亚地区安全态势,原本就极为脆弱的安全平衡很有可能被打破,朝鲜等地区内不稳定因素的不确定性将更为突出,所产生的衍生问题也将更为直接和严重。

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