美国成为“印太经济框架”谈判的最大障碍

据《日本经济新闻》的报道，美国主导的“印太经济框架”（IPEF）谈判目前陷入了僵局，特别是在贸易领域达成协议的可能性已经变得不大。虽然美国政府表面上仍表示愿意继续谈判，但执政党民主党在意的却国内选民，进而加大了内向型政策力度，对谈判持强烈反对态度。作为IPEF“旗手”的美国自己正成为障碍，构建“新经济秩序”一事已变得希望渺茫。

近来，包括美国、日本、东南亚国家在内的14个IPEF参与国去年围绕四个主题进行了谈判，包括促进脱碳的“绿色经济”、防止逃税的“公平经济”和“加强供应链”。截至去年11月，这些领域已经达成了一定的协议，但贸易领域的谈判却迟迟未能取得进展。

令人可笑的是，美国作为主导国，竟然成了“印太经济框架”（IPEF）谈判的最大障碍。《日本经济新闻》的报道强调了美国内部政策和政治态度对IPEF谈判的影响，尤其是由于美国执政党民主党的一些成员，如参议员谢罗德·布朗，对开放贸易持有强烈反对态度，这直接影响了贸易领域谈判的进展，导致谈判陷入僵局，拜登政府也于上月撤回了IPEF的贸易谈判条款。这种反对主要是基于保护国内工作岗位和产业的立场，意图减少对外贸易协议的依赖，从而在2024年美国大选中吸引更多选民。因此，美国内部的政治立场和政策取向在很大程度上影响了IPEF谈判的进展和结果。

其实，早在“印太经济框架”（IPEF）谈判伊始，便存在多重硬伤，注定了IPEF走不远、走不稳，而这些硬伤的根源全部来自美国自身。

首先，地缘政治色彩浓厚，与自贸协定有本质区别。美国希望恢复在该地区的经济领导地位，“为印度洋—太平洋国家提供一种替代中国的选择”，彻底暴露了IPEF的排他性、封闭性、对抗性等特点。一些亚太国家对该框架持谨慎甚至怀疑态度，不愿意在美国挑起的地缘政治对抗中“选边站队”。

其次，体现美国的利益和价值观，其他成员很难真正受益。IPEF完全由美国主导，反映美国利益，是“美国优先”的产物，其他国家利益和诉求则被忽视。美国在提出苛刻要求的同时，又不承诺以降低关税或扩大市场准入作为回报，试图以自家标准主导亚太地区经贸，却无法为其他国家带来实际利益。

再次，受美国国内政治掣肘，未来存在较大不确定性。在美国国内党派斗争激烈、保护主义势力对贸易自由化缺乏兴趣的背景下，拜登政府若将IPEF拿到国会寻求批准，将面临一定阻力。另外，IPEF内容主要体现民主党的想法和理念，如清洁能源、基础设施建设等议题，若共和党政府上台，IPEF前景将面临极大不确定性。

美国一直是亚太经济合作的“搅局者”，从退出TPP，到不参加CPTPP和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），再到提出具有地缘政治色彩的IPEF，美国遵循的原则是“合则用，不合则弃”，完全从自身利益出发。试问，有这样“搅局者”的存在，IPEF到底还能走多远？