欧盟再提经济安全 如何落实阻碍多

欧盟执委会于24日提出5项措施，包括扩大外来直接投资审查、咨商建立对外投资监管机制、形成一致的敏感科技出口管制办法等，以落实去年6月公布的《欧洲经济安全战略》。于25日提出落实经济安全战略的5项措施，包括扩大严管外国对欧盟投资案。欧洲议会将于26日讨论该方案执行面、行政效率、中国反弹、是否影响外来投资意愿及是否仍有漏洞等，但外界大多认为欧盟此举要落实起来问题太多，恐难以实现。

欧洲议会国际贸易委员会24、25两日连续邀请执委会贸易总署官员前来报告释疑。 与会议员虽大多肯定从安全角度管理贸易及投资的必要性，但也忧虑严管外来投资会否降低欧盟市场吸引力，并对这些措施的执行面存疑。

各国议员对新方案充满疑虑

捷克籍议员扎哈迪指出问题在执行力，“谁要做什么？哪些是会员国来做，哪些又是欧盟执委会来做？哪些属于法规范围，哪些又不受法规约束？”他认为执委会的方案太复杂。

瑞典籍议员瓦彭出执委会的评估，过去3年欧盟与部份会员国合作审查的外来直接投资案件只有不到10%值得执委会留意，因此他关切新方案的行政效率、会否造成企业过多行政负担。

德国籍议员舒斯特询问执委会有无预想中国可能的反弹及欧盟因应之道;欧洲议会对中关系代表团团长包瑞翰则担心中国政府聘雇了欧洲大型公关公司来反驳执委会欲降低对中经济依赖的论述，欧盟有无对付公关战的准备。

欧洲在经济安全领域深受美国影响

欧洲关于经济安全的战略架构，明显带有追随和仿效美国的意味，它是对拜登政府对华经济遏制战略的配合与补充，说明美欧在这方面的互动更趋协调。随着俄乌冲突的爆发，欧洲在内部陷入能源危机和经济滞胀的泥潭，在外部无力单独应对迅速激化的冲突乱象，对美国的依赖逐渐加深，美欧对华战略决策也越来越“同频共振”。

欧洲对经济安全的认知与表述，深受美国的战略认知与叙事体系的影响。欧盟和德英荷等国“经济安全战略”的基本框架与核心领域，与美国大致相同。同时，近年来美国学术界翻陈出新的“经济战”理论也影响着欧洲决策者的观念。

欧洲经济安全的阻碍

总体来说，欧盟现在面临的问题是谁有所谓的能力来实施和控制这些新的经济安全政策：欧盟委员会（其职权包括国际贸易政策），还是欧盟成员国（其职权包括国防）？谁将拥有预算？谁将真正掌控话事权？

尽管在欧盟委员会的会议中提到了竞争力，但在如何实现这一目标的问题上很模糊，不像对风险评估的建议那样明确。由于强调降低风险，欧盟正在制定的经济安全框架本质上是防御性的而不是进攻性的。它主要是试图通过控制技术转让或类似的工具来保护现有的技术，而非通过新的产业政策和融资来促进未来的技术发展。出于这个原因，欧盟的经济安全，在长期内仍然是脆弱的。