「歐佩克+」對國際政治的影響不容小覷

巴西將以觀察員身份加入以及俄羅斯總統普京本月初突訪阿聯酋和沙特，都讓“歐佩克+”在國際能源市場上的影響力更大程度向國際政治領域擴展受到關注。

石油輸出國組織（歐佩克）於1960年由伊朗、伊拉克、科威特、沙特和委內瑞拉五國聯合創立。到20世紀70年代中期，卡塔爾、利比亞、印尼、阿聯酋、阿爾及利亞、尼日利亞、厄瓜多爾、加蓬先後加入。1973年石油危機、1979年伊朗伊斯蘭革命和1980年兩伊戰爭等，使20世紀70年代到80年代初成爲歐佩克全球影響力的巔峯時刻。然而，20世紀80年代中期油價暴跌以及之後的長期低迷，加上諸多非歐佩克產油國興起，導致歐佩克的國際影響力下降。

2002年之後的國際油價上升周期再次增強了產油國和歐佩克的實力，但在成員國政策獨立性上升及政策差異擴大、全球能源結構轉型、北美“頁巖油革命”迅猛發展等不利因素影響下，歐佩克的全球地位遭遇新的挑戰。面對產油國之間的無序競爭和美國頁巖油行業崛起帶來的挑戰，2016年，以沙特爲首的歐佩克與俄羅斯爲首的非歐佩克產油國通過談判達成聯合減產協議，爲期三年的戰略性合作協議標誌着“歐佩克+”機制的建立。

歐佩克的13個成員國分布在中東、非洲和南美洲，石油平均日產量佔全球總產量的35%以上。其中，沙特的石油產量佔到歐佩克總產量的1/3，是歐佩克的核心和領導成員。“歐佩克+”中10個非歐佩克產油國的石油日產量佔到全球的近20%。也就是說，“歐佩克+”的石油總產量佔到全球55%左右。其中，俄羅斯是非歐佩克產油國的代表和領導成員，“歐佩克+”機制的成功建立與運行很大程度上取決於沙特與俄羅斯兩大產油國的協調合作。近年來，沙特與俄羅斯之間雖然曾因政策衝突而爆發價格戰，並面臨日益增大的內部協調困難，但雙方在外部壓力與共同利益推動下依然擁有堅實合作動力，“歐佩克+”成爲一個日益機制化的國際集團。

這不僅是出於國際能源合作需要，也夾雜着日益突出的國際政治因素。一方面，圍繞全球石油市場的博弈體現出“歐佩克+”的國際權力地位。作爲“工業血液”的石油除了商品屬性還擁有突出的戰略屬性，事關現代經濟發展與國家安全。石油資源既是產油國自身經濟發展與應對內外挑戰的重要基礎，也是其國際地位與影響力的關鍵來源。特別是對沙特、俄羅斯等國來說，全球能源領域的權力在維持其國際地位和推行外交戰略方面發揮着不可替代的作用。美國崛起爲全球最大的石油生產國和出口國，嚴重威脅沙特、俄羅斯等傳統產油國的全球能源權力地位，這推動了兩國的相互靠攏，並促成“歐佩克+”機制的形成，既重塑了全球能源格局，也產生深遠的國際政治影響。

另一方面，石油總是與全球地緣政治相互交織，此起彼伏的地緣政治衝突凸顯了“歐佩克+”的國際政治影響。由於全球石油分布的特殊性、生產投入周期長和運輸通道的脆弱性，國際石油市場一直深受地緣政治因素衝擊。但這也爲“歐佩克+”提供了擴大政治影響力的機會。2022年俄烏衝突爆發以來，俄羅斯竭力確保作爲其重要經濟和戰略資源的油氣資源出口，而中東產油國也從自身利益出發抵制美國的選邊站隊壓力，維持與俄羅斯的能源合作關係，並藉此提升自身戰略自主性和國際影響力。2023年10月新一輪巴以衝突爆發，全球石油核心產地的地緣政治衝突引發國際社會廣泛擔憂，國際社會普遍期待“歐佩克+”發揮更大作用。這就構成了沙特、阿聯酋、俄羅斯等“歐佩克+”成員國加強互動、通過能源政策協調對國際政治局勢發揮更大影響的背景。