美國欲對盟友大搞「長臂審查」？

美國財長耶倫近日在墨西哥訪問期間，雙方達成的一個外資審查協議受到外界特別關注。根據美國財政部發布的公告，美墨打算建立一個外國投資審查雙邊工作組，兩國財長已經籤署了一份意向備忘錄。美財政部稱，這是爲了防範所謂的外來投資損害國家安全，新協議解決了“某些外國投資可能帶來的國家安全風險，特別是在某些技術、關鍵基礎設施和敏感數據方面”。

考慮到美國政府在其國內已經強化了外國投資審查委員會的功能，重點審查中國對美直接投資，在美墨政府間創設類似的投資審查機制，表明美國正在複製這一外資審查模式，着力拓展投資審查的範圍，把盟友也納入到其構築的對華投資審查的網絡當中。儘管美國聲稱這一新的審查機制僅僅是爲防範“安全風險”，但從美國以往的審查情況看，通常存在着泛安全化的傾向。這勢必會給投資領域的利益攸關方帶來影響。

首先，是對中國的影響。美國近年來不斷加強對中國投資的審查力度。自從特朗普政府於2018年通過《外國投資風險評估現代化法案》後，中國對美直接投資規模急劇下滑。統計數據顯示，2022年中國對美直接投資金額已經不到2018年的7%。美國不僅在投資領域對華搞審查，還在製造業領域大力推動產業鏈“去中國化”。美國政府祭出各種政策，希望持續推進制造業回流國內、近岸外包和友岸外包。墨西哥是美國的重要鄰國兼盟友，符合“近岸”和“友岸”雙重身份。

此外，由於墨西哥與美國有自由貿易協定，關稅和生產成本比較低，也成爲包括中國資本在內的諸多國際資本的投資目的地。投資轉化爲生產，生產帶來貿易。在多重因素共同推動之下，今年中美雙邊貨物貿易已經被美墨雙邊貨物貿易所超越。其中不乏中國企業在墨西哥投資工廠而產生的對美貿易，這本是相當正常的市場行爲。但美國此次拉着墨西哥建立對墨西哥直接投資的審查機制，雖沒有點名具體國家，針對中國的意圖十分明顯。在更爲嚴格的投資審查預期下，中國對墨西哥及其他美國盟友的直接投資可能會受到抑制。

其次，是對墨西哥及其他美國盟友的影響。諸多跨國公司大量投資墨西哥，優化其產業結構，增加其就業機會，擴大其政府稅收，這對墨西哥來說無疑是好事。中國企業對墨投資同樣會帶來上述積極效應。墨西哥作爲新興經濟體，獲得更多外來投資符合其經濟利益。這也是墨西哥國家發展的新機遇。與2019年相比，2022年墨西哥吸收的外資增長了29%。但是，美墨間的這個投資安全審查機制，向跨國投資者釋放了一個強烈的負面信號，會給相關投資主體對墨投資帶來不確定性。即便美墨間投資審查機制可能會“審慎行事、有限審查”，但這一機制設立本身，也可能會阻礙墨西哥吸引更多外來直接投資。

更爲重要的是，墨西哥採取何種外資政策，是經濟主權的體現。但美國通過政府間投資審查機制，可以幹涉墨西哥投資政策，實質上損害了墨西哥的經濟主權。這一機制可以說是美國在投資領域，塞給墨西哥的“毒丸條款”。墨西哥恐怕僅僅是個開始，在墨西哥之後，美國可能還會積極謀求與其他盟友構建新的投資審查機制，比如在歐洲和日本等。即使美歐、美日間不建立正式的投資審查機制，美國也會單邊施壓，脅迫這些國家在對外資領域採取更爲嚴厲的審查措施。這同樣是在“協調”名義下，對這些國家經濟政策的幹預，損害的是這些盟友的經濟利益和經濟主權。

美國強化本國和在盟國的外來投資安全審查，是投資關係泛安全化的新動向，表明美國已經不限於在其國境範圍內採取行動，而是試圖把對華投資審查從本國拓展至第三國，打造以其爲中心、跨越國境，包括更多國家的全球投資安全審查網絡，補上所謂投資安全審查的“漏洞”。這是美國在經濟制裁領域的長臂管轄外，在投資領域的新型“長臂審查”。不管美國承認與否，其核心目標，是要在產業鏈和供應鏈領域進一步限制中國。正如中方所言，出於政治目的對正常的經貿投資活動人爲設限、幹擾相關合作，不符合任何一方的利益。這一新政策，疊加其他領域美國已經採取的各種對華“去風險”措施，會形成更大的後果，不僅衝擊中美構建健康經濟關係，還會加劇全球投資關係的碎片化和安全化，造成全球資本流動的阻塞。