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專欄與觀點

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美日韓領導人峯會可能只是「雷聲大雨點小」

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美日韓三國領導人於8月18日在美國馬裏蘭州總統度假地戴維營舉行會談,誓言在地區危機期間做出三邊聯合回應,並聚焦來自中國和朝鮮的威脅。三國領導人還將推動三方會晤機制化。臺灣學者分析認爲,這次美日韓領導人峯會關切臺海安全,加大對北京施壓,合作趨向制度化,或許能確保北京犯臺時,能提供更迅速的集體回應。但美日韓對印太合作,以及如何回應中國的擴張仍有不同考量,美國政府近年來拼湊的“小圈子”除了媒體爲會晤、聲明和框架性文件造一波聲勢外,具體實效往往有限,此次峯會也許只是“雷聲大雨點小”。

聲明一反常態明確點名指責中國。過去,美日韓峯會後的聯合聲明一般都對中國表現得較爲克制,通常不會直言提及中國,但是這一次的美日韓聯合聲明卻打破了這一傳統,明文指出了中國“在南中國海支持非法海洋權利聲索的危險與咄咄逼人的行爲”。聯合聲明說:“我們強烈反對任何單方面改變印太水域現狀的企圖。我們尤其堅定反對將填海造地的島礁軍事化;危險地使用海警和海上民兵船隻;以及脅迫行動。”此外,據美聯社說,領導人還討論了有爭議的南海長期存在的領土衝突,涉及中國、菲律賓、越南、馬來西亞、臺灣和文萊。

擴大在安全和經濟領域合作內涵。此次美日韓峯會,三方加強了新建立的三邊合作夥伴關係。峯會結束時,美國總統拜登與韓國總統尹錫悅和日本首相岸田文雄聯合舉行了記者會。拜登說:“我們都致力於彼此迅速磋商,以回應我們任何一國受到的威脅,不管其源頭在哪裡。”他補充說:“這意味着,只要該地區發生了危機,我們都會有一條熱線,分享信息並協調我們的回應。”在經濟領域,三國還同意試點建設供應鏈早期預警系統,以防範某些產品受到幹擾,包括電動汽車使用的關鍵礦物質。中國在這些礦物的價值鏈中佔據主導地位,佔世界鋰、鈷、錳生產的一半以上以及幾乎全部的稀土礦物生產。

日韓突破歷史積怨應對共同關切。此次峯會標誌着韓日關係的一個裏程碑。日本曾經長期佔領過韓國,爲此造成了沉重的歷史積怨。在這次峯會之前,日韓雙方政府進行了數月的外交磋商,把歷史難題和相互猜疑放置一邊,應對更爲緊迫的共同安全關切。尹錫悅和岸田文雄都竭力顯示有意要改善雙邊關係,並處理敏感問題,包括爲日本殖民統治期間強迫韓國人勞動提供賠償的計劃,以及韓國人對日本計劃把福島核電站經過處理的核廢水排放入海洋的抗議。威爾遜中心基辛格美中關係研究所主任戴博說,雖然中國批評戴維營峯會是美國抱着冷戰心態試圖非法組建針對中國的小集團,但是峯會標着“中國利用韓日敵對、經濟誘惑和恐嚇來削弱美國東北亞聯盟的努力決定性地失敗了。”

美日韓關係未來仍面臨挑戰。在美國的極力推動下,日韓關係雖然迎來了一定程度的“改善”,但改善的現狀依然十分脆弱,三方關係是否穩固仍面臨諸多挑戰。一方面,日韓首相國內支持率都不高,共同社8月20日發布的調查結果顯示,岸田內閣不支持率爲50%,韓國8月21日民調結果顯示,尹錫悅施政差評率升至61.2%。另一方面,尹錫悅的政策主張在國內仍不受歡迎,而日本國內也難以打消對兩國關係改善無法長久的疑慮。同時,拜登任期僅剩一年半,美日韓三邊關係受到三國領導人更換影響較大,美日韓的相互靠近缺乏國內民衆的支持和國際輿論的看好。

此次峯會意味着美日韓三國基本掃除之間的矛盾與隔閡,在一定程度上形成了安全和經濟同盟,美日韓三國無限走近,將在很大程度上改變東北亞地區安全態勢,原本就極爲脆弱的安全平衡很有可能被打破,朝鮮等地區內不穩定因素的不確定性將更爲突出,所產生的衍生問題也將更爲直接和嚴重。

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