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經濟

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美國成爲「印太經濟框架」談判的最大障礙

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據《日本經濟新聞》的報道,美國主導的“印太經濟框架”(IPEF)談判目前陷入了僵局,特別是在貿易領域達成協議的可能性已經變得不大。雖然美國政府表面上仍表示願意繼續談判,但執政黨民主黨在意的卻國內選民,進而加大了內向型政策力度,對談判持強烈反對態度。作爲IPEF“旗手”的美國自己正成爲障礙,構建“新經濟秩序”一事已變得希望渺茫。

近來,包括美國、日本、東南亞國家在內的14個IPEF參與國去年圍繞四個主題進行了談判,包括促進脫碳的“綠色經濟”、防止逃稅的“公平經濟”和“加強供應鏈”。截至去年11月,這些領域已經達成了一定的協議,但貿易領域的談判卻遲遲未能取得進展。

令人可笑的是,美國作爲主導國,竟然成了“印太經濟框架”(IPEF)談判的最大障礙。《日本經濟新聞》的報道強調了美國內部政策和政治態度對IPEF談判的影響,尤其是由於美國執政黨民主黨的一些成員,如參議員謝羅德·布朗,對開放貿易持有強烈反對態度,這直接影響了貿易領域談判的進展,導致談判陷入僵局,拜登政府也於上月撤回了IPEF的貿易談判條款。這種反對主要是基於保護國內工作崗位和產業的立場,意圖減少對外貿易協議的依賴,從而在2024年美國大選中吸引更多選民。因此,美國內部的政治立場和政策取向在很大程度上影響了IPEF談判的進展和結果。

其實,早在“印太經濟框架”(IPEF)談判伊始,便存在多重硬傷,註定了IPEF走不遠、走不穩,而這些硬傷的根源全部來自美國自身。

首先,地緣政治色彩濃厚,與自貿協定有本質區別。美國希望恢復在該地區的經濟領導地位,“爲印度洋—太平洋國家提供一種替代中國的選擇”,徹底暴露了IPEF的排他性、封閉性、對抗性等特點。一些亞太國家對該框架持謹慎甚至懷疑態度,不願意在美國挑起的地緣政治對抗中“選邊站隊”。

其次,體現美國的利益和價值觀,其他成員很難真正受益。IPEF完全由美國主導,反映美國利益,是“美國優先”的產物,其他國家利益和訴求則被忽視。美國在提出苛刻要求的同時,又不承諾以降低關稅或擴大市場準入作爲回報,試圖以自家標準主導亞太地區經貿,卻無法爲其他國家帶來實際利益。

再次,受美國國內政治掣肘,未來存在較大不確定性。在美國國內黨派鬥爭激烈、保護主義勢力對貿易自由化缺乏興趣的背景下,拜登政府若將IPEF拿到國會尋求批准,將面臨一定阻力。另外,IPEF內容主要體現民主黨的想法和理念,如清潔能源、基礎設施建設等議題,若共和黨政府上臺,IPEF前景將面臨極大不確定性。

美國一直是亞太經濟合作的“攪局者”,從退出TPP,到不參加CPTPP和《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP),再到提出具有地緣政治色彩的IPEF,美國遵循的原則是“合則用,不合則棄”,完全從自身利益出發。試問,有這樣“攪局者”的存在,IPEF到底還能走多遠?

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