歐盟再提經濟安全 如何落實阻礙多

歐盟執委會於24日提出5項措施，包括擴大外來直接投資審查、諮商建立對外投資監管機制、形成一致的敏感科技出口管制辦法等，以落實去年6月公布的《歐洲經濟安全戰略》。於25日提出落實經濟安全戰略的5項措施，包括擴大嚴管外國對歐盟投資案。歐洲議會將於26日討論該方案執行面、行政效率、中國反彈、是否影響外來投資意願及是否仍有漏洞等，但外界大多認爲歐盟此舉要落實起來問題太多，恐難以實現。

歐洲議會國際貿易委員會24、25兩日連續邀請執委會貿易總署官員前來報告釋疑。 與會議員雖大多肯定從安全角度管理貿易及投資的必要性，但也憂慮嚴管外來投資會否降低歐盟市場吸引力，並對這些措施的執行面存疑。

各國議員對新方案充滿疑慮

捷克籍議員扎哈迪指出問題在執行力，“誰要做什麼？哪些是會員國來做，哪些又是歐盟執委會來做？哪些屬於法規範圍，哪些又不受法規約束？”他認爲執委會的方案太複雜。

瑞典籍議員瓦彭出執委會的評估，過去3年歐盟與部份會員國合作審查的外來直接投資案件只有不到10%值得執委會留意，因此他關切新方案的行政效率、會否造成企業過多行政負擔。

德國籍議員舒斯特詢問執委會有無預想中國可能的反彈及歐盟因應之道;歐洲議會對中關係代表團團長包瑞翰則擔心中國政府聘僱了歐洲大型公關公司來反駁執委會欲降低對中經濟依賴的論述，歐盟有無對付公關戰的準備。

歐洲在經濟安全領域深受美國影響

歐洲關於經濟安全的戰略架構，明顯帶有追隨和仿效美國的意味，它是對拜登政府對華經濟遏制戰略的配合與補充，說明美歐在這方面的互動更趨協調。隨着俄烏衝突的爆發，歐洲在內部陷入能源危機和經濟滯脹的泥潭，在外部無力單獨應對迅速激化的衝突亂象，對美國的依賴逐漸加深，美歐對華戰略決策也越來越“同頻共振”。

歐洲對經濟安全的認知與表述，深受美國的戰略認知與敘事體系的影響。歐盟和德英荷等國“經濟安全戰略”的基本框架與核心領域，與美國大致相同。同時，近年來美國學術界翻陳出新的“經濟戰”理論也影響着歐洲決策者的觀念。

歐洲經濟安全的阻礙

總體來說，歐盟現在面臨的問題是誰有所謂的能力來實施和控制這些新的經濟安全政策：歐盟委員會（其職權包括國際貿易政策），還是歐盟成員國（其職權包括國防）？誰將擁有預算？誰將真正掌控話事權？

儘管在歐盟委員會的會議中提到了競爭力，但在如何實現這一目標的問題上很模糊，不像對風險評估的建議那樣明確。由於強調降低風險，歐盟正在制定的經濟安全框架本質上是防禦性的而不是進攻性的。它主要是試圖通過控制技術轉讓或類似的工具來保護現有的技術，而非通過新的產業政策和融資來促進未來的技術發展。出於這個原因，歐盟的經濟安全，在長期內仍然是脆弱的。