「大擴員」能否成爲歐盟應對亂局的良藥？

本月14日至15日即將舉行的歐盟峯會，計劃討論年內與烏克蘭和摩爾多瓦開啓入盟談判等相關事宜，這標誌着自冷戰結束以來歐盟再度將加速擴張的議題擺到了桌面上。“爲2030年前的下一輪大擴員做好準備”，幾乎成爲歐盟機構及一些主要成員國領導人的立場。從上屆歐盟委員會對歐盟擴員問題的極端保守到眼前的大膽豪放，這一巨大轉變體現出，歐盟正將大規模擴員當作應對地緣政治巨變、推進地緣經濟擴張、稀釋並轉化內部矛盾等一系列外患和內憂的“藥方”。

如何應對正被烏克蘭危機深刻改變的歐洲地緣政治現實，是歐盟尋求再度擴張的最直接動機。至少在形式上加快烏克蘭、摩爾多瓦甚至格魯吉亞的入盟進程，可以進一步將這些國家固定在歐盟的政治軌道上，在實打實的經濟和軍事援助力有不逮、後繼乏力的情況下，儘快給予這些國家政治支持就顯得極爲必要。除了針對眼前危機的現實考慮外，法德等大國爲歐盟未來做出的更長遠打算，是要利用再度擴張爲歐盟在危機後的歐洲地緣政治版圖中找到安身立命之本。從馬克龍總統的“歐洲政治共同體”構想到朔爾茨總理基於“時代轉折”的“歐盟擴張論”，儘管法德兩國主張的出發點不同、目標也各異，但歐盟擴員成爲既符合雙方利益也契合歐盟“地緣政治轉型”所需的最大交集。另外，儘快以擴員方式將周邊國家納入以自身爲政治核心的同心圓軌道，也是歐盟出於主動參與地緣政治競爭、積極抵禦其他大國勢力對其周邊進行滲透的重要目標。

在經濟全球化基礎正被地緣政治衝突不斷侵蝕切割的背景下，加速擴張也符合歐盟通過擴大單一市場來適應經濟區域化集團化趨勢的需求。無論從擴大法德等國產業和貿易布局出發還是從歐盟要實現綠色、數字兩大產業發展目標來考慮，一個以歐元區爲核心、以歐洲經濟區爲輻輳、以擴員對象國爲外圍的市場擴張，不僅能爲歐盟產品提供更大市場並激活潛在的消費能力，也符合維護歐盟供應鏈產業鏈安全的需要，有利於歐盟就近持續推廣其經濟理念和規則。烏克蘭的“戰後重建”和西巴爾幹地區的經濟融入將是歐盟在日益逼仄的經濟空間中實現地緣經濟擴張的最現實出路。

將歐盟對外擴大和對內改革掛鈎並共同推進，以此來稀釋並轉化內部矛盾，則是歐盟想通過再度擴張來解決的主要內患。上屆歐委會做出不擴員決定的邏輯是“成員國數量的不斷增加會給歐盟製造更多的利益分歧和矛盾”，這的確是基於從2009年歐元區債務危機到2015年難民危機期間歐盟內部分歧擴大、離心離德的事實做出的判斷。但在經過十年“深化一體化”的內部改革後，這些矛盾非但沒有解決，反而在難民問題、財政轉移支付以及能源轉型等問題上被進一步激化。在內外形勢發生巨大變化的背景下，當前歐盟解決內部矛盾的思路已經發生顯著變化，即將大規模擴張與改革現有決策機制掛鈎，爲最終在外交安全等領域形成效率更高的有效多數決策機制創造來自外部的倒逼壓力。

儘管歐盟爲再度擴張找到上述理由，但從現狀和今後一段時期來看，要再次實現大擴員的目標並從中獲利，歐盟還面臨諸多障礙：一是歐盟擴張可能遭遇來自俄羅斯的強烈反彈，難以實現其跑馬圈地的地緣政治目標；二是入盟程序的原則性和嚴肅性可能受到破壞並激化歐盟內部的固有問題；三是大擴員難以確保歐盟實現地緣經濟擴張但一定會讓其承受更大的經濟、財政壓力並加劇內部利益分歧。

在20年前借冷戰“勝利”之際順勢實現首次大擴員後，歐盟不僅很快成長爲世界第一大經濟體，還逐漸在國際舞臺上扮演重要角色。但有關那次擴張的另一本賬卻表明，儘管歐盟人口增長了20%但GDP總量只增加了5%，人均GDP更是下降了12.5%，很難說這種賠本賺吆喝的大擴員不是後來歐盟出現各種問題的主要根源之一。在當前的逆勢困局之下，歐盟想通過另一次大擴員來尋求破局轉運，無疑是一筆大賭注，而在各種光鮮的理由之外，歐盟一定還有一本更難以啓齒的糊塗賬。